一、《參閱文件》規(guī)矩具有重要意義

一是響應(yīng)業(yè)界削減跨境交易方針壁壘等待。跨境服務(wù)交易面對大量方針監(jiān)管壁壘限制，其交易本錢為貨物交易本錢的兩倍。依據(jù)世貿(mào)組織計算，監(jiān)管規(guī)制壁壘(如監(jiān)管方針不通明、答應(yīng)批閱流程繁瑣等)所產(chǎn)生的本錢約占服務(wù)交易總本錢的40%?！秴㈤單募匪鶖M定的規(guī)矩，將有助于世貿(mào)組織成員進步監(jiān)管方針通明度，簡化答應(yīng)批閱程序，然后削減企業(yè)跨境交易本錢。

二是推動實現(xiàn)世貿(mào)組織《服務(wù)交易總協(xié)定》(GATS)自由化便利化目標(biāo)要求。GATS第6條清晰規(guī)矩，成員應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)業(yè)范疇的答應(yīng)、資質(zhì)和技術(shù)規(guī)范擬定規(guī)矩，保證其監(jiān)管方針擬定根據(jù)客觀和通明規(guī)范、監(jiān)管負擔(dān)控制在合理極限、答應(yīng)程序不構(gòu)成市場準(zhǔn)入限制。

三是參與成員為破解多邊交易體制面對的困難挑戰(zhàn)進行的有利測驗和盡力。為戰(zhàn)勝多哈回合商洽窘境，保護世貿(mào)組織擬定多邊交易規(guī)矩主渠道地位，2017年，我國與歐盟、澳大利亞等59個世貿(mào)組織成員一起簽署《服務(wù)交易國內(nèi)規(guī)制部長聯(lián)合聲明》，正式發(fā)動《參閱文件》商洽作業(yè)。2021年12月，各方宣布完畢商洽，并連續(xù)發(fā)動各自內(nèi)部批約程序。到現(xiàn)在，《參閱文件》參與方已擴展到70個成員。

二、《參閱文件》將惠及很多服務(wù)職業(yè)

《參閱文件》規(guī)矩適用于各參與方在世貿(mào)組織項下許諾敞開的一切服務(wù)部門?，F(xiàn)在，各參與方所許諾敞開的范疇包含了大多數(shù)服務(wù)職業(yè)，涉及人民群眾出產(chǎn)和日子的諸多方面。《參閱文件》規(guī)矩有助于規(guī)范這些服務(wù)職業(yè)的答應(yīng)、資質(zhì)和技術(shù)規(guī)范，如金融、電信、運輸、醫(yī)療、教育、文明等職業(yè)市場的經(jīng)營答應(yīng)，律師、醫(yī)師、教師、會計師、設(shè)計師、工程師等執(zhí)業(yè)資格，路途、橋梁、房屋等范疇特定設(shè)計和施工要求，通信、快遞、環(huán)保等服務(wù)職業(yè)技術(shù)規(guī)范等。

三、《參閱文件》首要內(nèi)容

《參閱文件》包含3個部分，共53個條款。

榜首部分是總則。該部分規(guī)矩規(guī)矩適用范圍，清晰其適用于各方在世貿(mào)組織項下作出敞開許諾的服務(wù)部門。表現(xiàn)展開導(dǎo)向，清晰展開中成員將享用最長達7年的規(guī)矩施行過渡期。保證監(jiān)管方針空間，清晰各方有權(quán)對其境內(nèi)的服務(wù)供給進行管理和擬定新法規(guī)。

第二部分是具體要求。一是清晰適用的監(jiān)管辦法，規(guī)矩規(guī)矩適用于服務(wù)交易的3類辦法，即答應(yīng)(如經(jīng)營答應(yīng))、資質(zhì)(如從業(yè)資格證)和技術(shù)規(guī)范(如職業(yè)的操作規(guī)范);二是規(guī)范監(jiān)管辦法的擬定程序，規(guī)矩了擬采用的監(jiān)管辦法應(yīng)遵循的規(guī)范，并對監(jiān)管辦法擬定程序提出詳細要求;三是詳細規(guī)矩監(jiān)管辦法的施行要求，規(guī)范監(jiān)管部門行政批閱請求受理時間、處理程序、收取費用以及資格考試安排等。

第三部分是金融服務(wù)專門規(guī)矩。此部分規(guī)矩與第二部分根本一致，不同之處在于該部分不包含“單一窗口”批閱、技術(shù)規(guī)范擬定和展開職業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)矩。因為金融范疇監(jiān)管具有必定特殊性，各方在商洽過程中決定對其進行差異處理，不納入上述規(guī)矩。

四、《參閱文件》中心規(guī)矩

在方針通明度方面，《參閱文件》對成員政府監(jiān)管部門提出4點清晰要求：一是提前發(fā)布擬施行的法令、法規(guī)和行政規(guī)章等監(jiān)管辦法;二是給予企業(yè)充分參與方針擬定機會;三是及時公開行政批閱信息;四是樹立企業(yè)咨詢反應(yīng)機制。

在答應(yīng)批閱事項方面，《參閱文件》就受理請求時間表、確認(rèn)請求材料完備性、供給批閱發(fā)展?fàn)顟B(tài)、奉告請求終究決定、供給拒絕請求理由、保證獲批請求收效等6個方面作了具體規(guī)矩。一起要求，成員政府監(jiān)管部門應(yīng)遵守監(jiān)管獨立要求，根據(jù)客觀通明規(guī)范展開批閱，保證批閱流程公平、批閱收費合理，以便進步作業(yè)功率，下降企業(yè)從業(yè)本錢。

五、企業(yè)查詢相關(guān)文本途徑

《參閱文件》中英文文本可在商務(wù)部官網(wǎng)世貿(mào)司子站中查詢。其中，英文文本為作準(zhǔn)文本，中文文本是參閱譯文。

六、企業(yè)保護本身合法權(quán)益途徑

《參閱文件》正式收效，將成為參與方在世貿(mào)組織框架下的世界公約責(zé)任。如國內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)境外監(jiān)管機構(gòu)未實行其公約責(zé)任，可向其提出咨詢，提示其實行相關(guān)世界公約責(zé)任。企業(yè)也可將相關(guān)情況反映到我國商務(wù)部，商務(wù)部將視情在世貿(mào)組織服務(wù)交易理事會等機制下向有關(guān)成員提出關(guān)注，敦促相關(guān)成員實行該規(guī)矩規(guī)矩，或視情發(fā)動爭端解決程序，保障我國企業(yè)合法權(quán)益。