文/《瞭望》新聞周刊記者 駱國(guó)駿 孔祥鑫 烏夢(mèng)達(dá) 趙旭

　　鳥瞰新加坡城區(qū)(2018 年 12 月 31 日攝)楊樂(lè)攝 / 本刊

　　新加坡的城市留白體現(xiàn)為“白地”規(guī)劃(White Site Planning)，是由新加坡市區(qū)重建局(URA)在控制城市開(kāi)發(fā)中創(chuàng)造的一種規(guī)劃實(shí)踐，是指對(duì)暫時(shí)不能確定用途的土地，不確定規(guī)劃指標(biāo)，先鋪上草坪閑置，然后每五年對(duì)規(guī)劃做一次修正，評(píng)估土地價(jià)值，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候投入市場(chǎng)，可由政府或市場(chǎng)主體主導(dǎo)開(kāi)發(fā)。

　　迄今為止，新加坡許多位于核心區(qū)的土地仍被控制，但其開(kāi)發(fā)效益已翻了幾番，比過(guò)早出讓帶來(lái)較低的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與低水平的景觀環(huán)境更具有價(jià)值。這也有利于土地的集約利用，避免土地被低產(chǎn)出率的產(chǎn)業(yè)占用，而在以后的城市發(fā)展中無(wú)地可用。

　　新加坡“白地”規(guī)劃主要有以下三方面要點(diǎn):

　　一是土地預(yù)留。在區(qū)位條件優(yōu)越、周邊環(huán)境成熟、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域內(nèi)，因短期無(wú)法明確最優(yōu)用途而劃定的功能留白地塊，待條件成熟后向高附加值用途轉(zhuǎn)換。

　　二是混合利用。土地用途分類規(guī)定了“白地”的主導(dǎo)用途、附屬用途、允許混合的各類功能及其占總建筑面積的比例，體現(xiàn)“工作、生活、娛樂(lè)”一體的空間開(kāi)發(fā)理念。

　　三是用途轉(zhuǎn)換。政府通過(guò)招標(biāo)技術(shù)文件，將地段位置、用地面積、混合用途建議清單、許可的最大總建筑面積和總?cè)莘e率上限、建筑高度上限、租賃期限共六項(xiàng)重要指標(biāo)固化。開(kāi)發(fā)商在白地租賃使用期間，可以在招標(biāo)合同規(guī)定范圍內(nèi)，視市場(chǎng)環(huán)境需要自由變更使用性質(zhì)和功能比例，且無(wú)需繳納土地溢價(jià)。來(lái)源： 《瞭望》