今日上午，十三屆全國人大一次會議上，李總理作政府工作報告。在長達近2萬字的報告中，對過去5年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展進行了總結，并對2018年工作提出建議。其中哪些內(nèi)容涉及到了鋼鐵行業(yè)?政府工作報告對未來的鋼鐵行業(yè)又有哪些重要影響?

回顧“去產(chǎn)能”工作中鋼鐵行業(yè)取得的成績

在政府報告中，李總理對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的成績給予了認可。報告提及“五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。”

過去5年，作為供給側結構性改革的先行者，鋼鐵業(yè)壯士斷腕去產(chǎn)能，取得了舉世矚目的成就。通過常態(tài)化開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設項目和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，不達標的過剩產(chǎn)能加快退出。僅最近2年時間就化解逾1.15億噸鋼鐵產(chǎn)能，并徹底取締“地條鋼”，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”局面，市場環(huán)境得以明顯改善，產(chǎn)能嚴重過剩矛盾有效緩解，優(yōu)勢產(chǎn)能得到發(fā)揮。通過控制債務規(guī)模，增加股權融資，鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率明顯下降，行業(yè)效益明顯提高，多年大面積虧損的局面得到扭轉。

新階段，新要求

新的階段，政府工作報告對明年鋼鐵業(yè)供給側改革提出新的要求，“繼續(xù)破除無效供給”，

重點是，“再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右”，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。

根據(jù)之前鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃(2016-2020年)的要求，到2020年，鋼鐵粗鋼產(chǎn)能凈減少1億至1.5億噸?？紤]到2016-2017年已經(jīng)成功去產(chǎn)能1.15億噸，如果2018年的3000萬噸目標達成，那么鋼鐵行業(yè)基本可以提前完成“十三五”期間的去產(chǎn)能任務目標。

僵尸企業(yè)的出現(xiàn)，既有歷史的因素，也有體制和機制的因素。在過去，很多僵尸企業(yè)寧愿等待也不愿意停產(chǎn)、退出，靠補貼和貸款維持存活，一些地方政府、銀行、關聯(lián)企業(yè)在利益糾葛中不得已為其充當著保護傘。在2016年中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》報告稱，鋼鐵以51.43%的比例成為僵尸企業(yè)比例最高的行業(yè)。

讓僵尸企業(yè)愿意退出，關鍵要解決兩個問題，一是讓員工能夠得到穩(wěn)定的去向，二是對于企業(yè)債務要有有效處置辦法。因此，要清理僵尸企業(yè)，推進供給側結構性改革，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)長期穩(wěn)定增長，就必須對癥下藥。讓產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”、扭虧無望的劣勢企業(yè)愿意退出市場，建立產(chǎn)能出清企業(yè)退出通道，改過去的破壞性退出為有序退出。

新時期，新環(huán)境

李克強總理在報告里還提到，要推進污染防治取得更大成效，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。

未來，環(huán)保將成為鋼鐵行業(yè)繼“去產(chǎn)能”后又一個“緊箍咒”。2017年，鋼鐵行業(yè)一系列新的環(huán)保標準陸續(xù)出臺，新的環(huán)保法、環(huán)保稅開始執(zhí)行，重點區(qū)域的空氣實時監(jiān)測，“2+26城市”大氣污染考核明確指標。2018年春節(jié)剛過，唐山非采暖季限產(chǎn)10%-15%、邯鄲二三季度限產(chǎn)20%等征求意見稿發(fā)布、河南2018年采暖季限產(chǎn)辦法提前出臺，意味著鋼鐵行業(yè)環(huán)保限產(chǎn)常態(tài)化機制正在建立。

新時期，對鋼鐵工業(yè)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展提出了更新、更高的要求。未來鋼鐵業(yè)要形成綠色發(fā)展方式和綠色生產(chǎn)方式，構建科技含量高、資源消耗量低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。鋼鐵工業(yè)的綠色發(fā)展，是我國生態(tài)文明建設和鋼鐵業(yè)轉型升級的必由之路。

新藍圖，新需求

在李總理的政府工作報告里，鋼鐵行業(yè)一副嶄新的需求藍圖展開眼前。“中國制造2025”、“一帶一路”、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的更新升級，帶來的鋼鐵需求潛力將是巨大的。

區(qū)域經(jīng)濟方面，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū);制定西部大開發(fā)新的指導意見;落實東北等老工業(yè)基地振興舉措;繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起;支持東部地區(qū)率先發(fā)展;促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型;推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉移。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展“一帶一路”經(jīng)濟合作新空間。

基礎建設方面，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。

城鎮(zhèn)化方面，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。改善供水、供電、信息等基礎設施。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設。

房地產(chǎn)方面，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套，支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。