“一帶一路”擴(kuò)容：各地均有納入可能

不過(guò)從目前的情況看，全國(guó)大部分省、市、自治區(qū)都被納入的可能性較大。多名專家指出，最初絲綢之路規(guī)劃是由國(guó)家發(fā)改委西部司牽頭在做，此后華東、東北、中部省市要加入，不少省市稱已經(jīng)被納入，這樣最初設(shè)定的“一帶一路”規(guī)劃范圍不得不一再擴(kuò)大。

“一帶一路”的范圍可能要拓展到全國(guó)大部分地區(qū)了。

“差不多每個(gè)省市都會(huì)連接到國(guó)際大通道。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀，談起“一帶一路”規(guī)劃的范圍可能再擴(kuò)大時(shí)說(shuō)。

2月1日，“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持會(huì)議并講話。 他指出，要把握重點(diǎn)方向，陸上依托國(guó)際大通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造若干國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上依托重點(diǎn)港口城市，共同打造通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，要突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，有力有序有效推進(jìn)，確保“一帶一路”建設(shè)工作開(kāi)好局、起好步。要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極與沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接。

“一帶一路”即絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路。2013年12月末，國(guó)家發(fā)改委等部門舉行“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)，包括西北5省區(qū)，西南4省市，還有東部5省負(fù)責(zé)人被邀請(qǐng)。但是河南、山東、內(nèi)蒙古、黑龍江等地負(fù)責(zé)人未被邀請(qǐng)，此后這些地區(qū)歷經(jīng)努力，取得了很大的成效。一些省市負(fù)責(zé)人此前稱，已經(jīng)被納入。

不過(guò)從目前的情況看，全國(guó)大部分省市自治區(qū)都被納入的可能性較大。

多名專家指出，最初在絲綢之路規(guī)劃是國(guó)家發(fā)改委西部司牽頭在做，此后華東、東北、中部省市要加入，不少省市稱已經(jīng)被納入，這樣最初設(shè)定的“一帶一路”規(guī)劃范圍不得不一再擴(kuò)大。

“一帶一路”建設(shè)再擴(kuò)圍

根據(jù)了解，最初國(guó)家發(fā)改委和外交部舉行推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)時(shí)，其涉及的范圍有限。中部5省，以及東北3省，以及西部的內(nèi)蒙古，華東的山東，以及北京、天津都沒(méi)被考慮納入。

此后、內(nèi)蒙古、河南、山東、江西、黑龍江等地一直努力希望納入上述規(guī)劃。多地甚至向商務(wù)部和國(guó)務(wù)院打報(bào)告，希望納入。最后的結(jié)果是，包括河南、山東、黑龍江等地都傳出已經(jīng)被納入“一帶一路”規(guī)劃范圍的消息。

不過(guò)，從目前的情況看，已經(jīng)有中部更多的省份，和華北城市稱要參與“一帶一路”建設(shè)。

比如湖北2015年政府工作報(bào)告提出，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)投資合作。推進(jìn)“武漢-東盟”、“武漢-日韓”航運(yùn)通道建設(shè)，提升漢新歐班列國(guó)際運(yùn)輸功能。此前河南的政府工作報(bào)告，也提出類似說(shuō)法。

對(duì)此，湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文指出，從目前的情況看全國(guó)各地都納入“一帶一路”規(guī)劃的范圍，都是有可能的。

原因是，過(guò)去亞歐大陸橋，只是國(guó)際大通道的一條。像通過(guò)哈爾濱、滿洲里到俄羅斯，再到歐洲的線路也是存在已久的國(guó)際大通道。

如果從開(kāi)通歐洲的貨運(yùn)專列看，武漢、鄭州、義烏、合肥等都有，也應(yīng)該都有國(guó)際大通道。“未來(lái)往西南走泛亞鐵路，或者從巴基斯坦往印度洋等也是國(guó)際大通道。所以一帶一路可以擴(kuò)展到更大的范圍。”他說(shuō)。

筆者獲悉，目前天津、大連、青島其實(shí)也有發(fā)往歐洲的專列，其線路走向，有的通過(guò)二連浩特，有的通過(guò)滿洲里，或者新疆等地，最終發(fā)往歐洲。

而天津、遼寧、山東2015年的政府工作報(bào)告，也對(duì)“一帶一路”建設(shè)著墨很多。比如天津提出，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。山東提出，必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)遇，不斷提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。

遼寧省提出，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快“遼滿歐”“遼蒙歐”等綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)。 早些時(shí)候，包括山西也舉行了 融入“一路一帶”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。

沿海大港或被納入

而在各省普遍納入“一帶一路”規(guī)劃時(shí)，很多沿海港口城市，可能被納入到絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市。比如過(guò)去未被考慮的青島、大連、天津等。

對(duì)此，中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜麒棟指出，過(guò)去泉州等城市沿古代海上絲綢之路發(fā)貨，現(xiàn)在像青島、大連這些大港貨物吞吐量大，在海上絲綢之路建設(shè)中應(yīng)不可或缺。

國(guó)家建設(shè)海上絲綢之路，可能還涉及中國(guó)在海外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這有利于中國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。“上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有轉(zhuǎn)口貿(mào)易試點(diǎn)的內(nèi)容，以后沿海大港在海上絲綢之路建設(shè)中可以發(fā)展更快。”他說(shuō)。

陳耀告訴筆者，鑒于京津冀協(xié)調(diào)小組由國(guó)務(wù)院成立，類似的“一帶一路”由于涉及其他國(guó)家，外交部以及國(guó)內(nèi)多個(gè)部門參與都是肯定的，下一步長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也該成立類似的國(guó)務(wù)院小組來(lái)推進(jìn)。不過(guò)，這些小組辦公室應(yīng)該設(shè)在國(guó)家發(fā)改委。

而根據(jù)國(guó)務(wù)院副總理張高麗的說(shuō)法，“一帶一路”建設(shè)要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，發(fā)揮對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)性作用和示范效應(yīng)。同時(shí)“一帶一路”建設(shè)要暢通投資貿(mào)易，拓寬金融合作，促進(jìn)人文交流，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，并充分發(fā)揮多邊雙邊、區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制和平臺(tái)的作用。按此看，“一帶一路”建設(shè)涉及外交、商務(wù)、交通、文化、環(huán)境等方面。

有專家透露，上述“一帶一路”建設(shè)小組有望對(duì)目前國(guó)內(nèi)各自建設(shè)的方案進(jìn)行整合，對(duì)各自開(kāi)往歐洲貨運(yùn)專列隨意補(bǔ)貼的情況進(jìn)行調(diào)研，拿出方案，這涉及名稱統(tǒng)一問(wèn)題，比如可能統(tǒng)一叫“中歐專列”。

秦尊文對(duì)此認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)各地“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的必要性很大。比如各地發(fā)往歐洲的專列只有渝新歐專列盈利能好一點(diǎn)，其他一般都虧損嚴(yán)重，此外各地回國(guó)的列車運(yùn)貨少，“這些問(wèn)題需要解決，其實(shí)國(guó)家可以做好協(xié)調(diào)工作，進(jìn)口更多的貨物。”他說(shuō)。