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60年代鋼企進一步新建高爐、擴大產(chǎn)能。從1960年的第三次產(chǎn)業(yè)合理化計劃開始，鋼鐵行業(yè)的投資計劃由通產(chǎn)省和企業(yè)相互協(xié)調決定。六十年代中后期，日本鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)新一輪擴張，這一方面是由于各個企業(yè)希望擴產(chǎn)提高市場占有率，另一方面是由于企業(yè)高估了未來需求的增長。而政府方面并未嚴厲控制企業(yè)的擴張沖動，導致每年實際產(chǎn)能擴張都高于通產(chǎn)省的計劃，這為后來鋼鐵行業(yè)的過剩埋下了伏筆。
石油危機后“特安法”以及相關的產(chǎn)業(yè)轉型政策
石油危機后，日本經(jīng)濟開始轉型。1973年的第一次石油危機和1979年的第二次石油危機對當時發(fā)達國家經(jīng)濟造成了深遠影響，從此發(fā)達國家相繼進入滯漲的階段，全球鋼鐵需求進入拐點。作為能源極度依賴進口的日本，石油危機對日本經(jīng)濟的影響既體現(xiàn)在增速上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟結構的調整上。1973年政府出臺《石油供求合理化法》、《安定國民生活臨時措施法》等確保能源供應和分配的措施。同時調整產(chǎn)業(yè)政策方向，一是促進高能耗行業(yè)從擴張向集約的轉型;二是大力發(fā)展加工業(yè)，擺脫經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴;三是發(fā)展節(jié)能技術在內的高技術產(chǎn)業(yè)。
1978年“特安法”公布標志著鋼鐵工業(yè)被認定為蕭條行業(yè)。石油危機造成能源價格暴漲、世界性需求不振，再加上發(fā)展中國家的追趕，包括鋼鐵在內的傳統(tǒng)行業(yè)，迅速進入衰退期。政府于1978年5月制定了《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》，簡稱“特安法”。“特安法”規(guī)定平爐電爐煉鋼業(yè)、煉鋁業(yè)、合成纖維業(yè)\造船業(yè)等制造業(yè)為“結構性蕭條行業(yè)”，政府將協(xié)助行業(yè)處理過剩設備。
“特安法”和其他政策條款下，政府對過剩行業(yè)設備的處理方法包括：(1)設備注冊制度。對現(xiàn)有設備和生產(chǎn)品種摸底，限制非注冊設備和新增設備的生產(chǎn);(2)制定準入標準。過剩行業(yè)新企業(yè)的組建，需要滿足一定產(chǎn)能門檻;(3)淘汰落后設備。新增設備必須首先淘汰一定舊設備;(4)實行政府補償。政府出資收購過剩設備，然后予以報廢;(5)鼓勵使用節(jié)能設備。由政策性銀行提供低息貸款，推廣節(jié)能設備的使用。此外，政府設立蕭條基金，對由于設備報廢而產(chǎn)生的借款提供信用保證。